Fremlegging og kontrolldirigering – forklart med eksempler

Bærende prinsipper

For å forstå hvordan fremlegging og dirigering fungerer er det viktig å forstå hvordan løsningen håndterer hele prosessen rundt ankomst av varer til tollområdet. For ankomst, fremlegging, dirigering og innpassering er løsningen basert på noen bærende prinsipper:

I tillegg til de bærende prinsippene må løsningen kunne støtte unntak fra disse. Det er en rekke unntak som medfører at grunnkonseptet i ulike scenarier vil fravikes:

1. Automatisk deteksjon av ankomst og tilgjengeliggjøring av dirigering ikke mulig.
2. Næringsliv har etter søknad fått tillatelse til å fremlegge på annet sted enn grensepasseringssted.
3. I unntakstilfeller kan Tolletaten gi tillatelse til betinget innpassering i påvente av ferdigstilling av dokumentkontroll. Aktuelle varer skal ligge urørt og lagret på avtalt sted.
4. Tollmyndighet beslutter fysisk kontroll av forsendelse ved lossested/sted for fremleggelse fremfor grensepasseringssted.

Gjennomgang av et "ordinært" forløp, gitt de bærende prinsippene

For de transportmåtene vi har løsning for i Digitoll, det vil si vei, tog og flytransport, vil det samme hovedforløpet være gyldig:

1. Næringslivet sender inn et komplett sett med melding om transport, hovedforsendelse(r) og forsendelse(r) for en transport som skal ankomme til tollområdet på forhånd og seinest ved ankomst
2. Når transportmiddelet ankommer tollområdet, vil Tolletaten forsøke å oppdage dette automatisk
   • På vei ved skiltgjenkjenning (Ørje og Svinesund, kamera 1) eller andre grensepasseringløsninger (dette er under utvikling/utprøving)
   • For fly gjennom bruk av tjeneste fra Avinor, eller manuelt av toller på flyplasser som ikke er operert av Avinor
   • For tog er løsningen ennå ikke helt avklart, men vi antar at vi kan bruke en lignende løsning som for fly
3. Når Tolletaten har registrert ankomst av transportmiddelet, vil Tolletaten på vegne av fører (i praksis de som har levert meldinger om transport, hovedforsendelser og forsendelser) fremlegge disse digitalt
   • Det betyr i praksis at det i "normaltilfellene" ikke er nødvendig for næringslivet å gjøre egen digital fremlegging
   • Andre varianter vil bli beskrevet under (se Hvorfor da et eget grensesnitt (API) for fremlegging?)
4. Tolletaten vil deretter tilgjengeliggjøre dirigering for forsendelser slik at næringslivet kan innhente disse
   • Grensesnittet for dirigering (routing) er et "pull"-grensesnitt, der aktøren identifiserer seg og får alle dirigeringer for forsendelser som er aktuelle for aktøren
   • Den aktøren som har sendt inn en melding om forsendelse(r), eller er nevnt i meldingen som tollrepresentant, vil kunne hente dirigering for forsendelsen(e)
   • Den aktøren som har sendt inn en melding om hovedforsendelse, eller er nevnt i meldingen som tollrepresentant, vil kunne hente dirigering for alle forsendelser som er knyttet til hovedforsendelsen
   • Den aktøren som har sendt inn en melding om transport, eller er nevnt i meldingen som tollrepresentant, vil kunne hente dirigering for alle forsendelser som er knyttet til alle hovedforsendelser som er knyttet til transporten
5. Tolletaten vil så, på et tidspunkt som er avhengig av transportmåte, innpassere og gi overgang til valgt tollprosedyre for alle forsendelser som er opplyst på transporten
   • For fly og tog vil dette skje umiddelbart etter at dirigering er gjort tilgjengelig
   • For vei skjer dette når transporten forlater tollstedet (kamera 2)

Fremlegging i Digitoll

Som nevnt over er hovedprinsippet for fremlegging (presentation) at alle varer som ankommer tollområdet blir automatisk digitalt fremlagt av Tolletaten på vegne av fører av transportmiddelet. Fører er, som kjent, i de fleste tilfeller ikke den som sender inn opplysninger. I praksis vi dette si at fremlegging vil bli gjort og resultatet av fremleggingen vil bli gjort tilgjengelig for fører (der det er praktisk mulig) og for den eller de som representerer fører. Det betyr at for fører av veitransport vil dirigering bli gjort tilgjengelig i form av et lyssignal. Dirigering blir forklart i detalj i neste avsnitt.

Hvorfor da et eget grensesnitt (API) for fremlegging?

Dette grensesnittet gir en aktør mulighet til på eget initiativ å fremlegge forsendelser digitalt. Fremlegging kan derfor gjøres av aktører som ikke er meldt inn på forhånd i melding om transport, hovedforsendelser eller forsendelse. Ved å fremlegge forsendelser digitalt kan denne aktøren få mulighet til å hente dirigering for de fremlagte forsendelsene.

Tanken her er for eksempel "ground handler" som skal håndtere gods som ankommer på fly, der flyselskapet har gjort innmeldingen av melde- og opplysningsdata og der flyselskapet selv opptrer som tollrepresentant. I et sånt tilfelle kan det være behov for at denne aktøren ("ground handler") kan "melde seg på" for å kunne motta informasjon slik at de kan håndtere forsendelsene ved ankomst.

Hovedregelen er altså at det ikke skal være behov for å bruke fremleggingsgrensesnittet.  Dette er et grensesnitt som kan benyttes dersom det er behov for det. Dersom en aktør likevel vil benytte seg av grensesnittet, så kan de det, uten at det skal føre til problemer.

Innsendt spørsmål:

1. På hvilket tidspunkt skal presentation benyttes? Baseres det på polling, eller er det et tidspunkt data blir tilgjengelig?  Hvem skal bruke det?  Er det kriterier på når det skal brukes og ikke brukes? Tilsvarende på routing.  Er det slik at en hvilken som helst part (f.eks. innsender av house consignment nr. 15 på en bil med 100 partier) skal bruke det, og dermed bli ansvarlig for at hele bilen agerer på bakgrunn av routing-informasjonen som kommer tilbake?
   Informasjonen kan tolkes slik at hvis en bil er meldt inn gjennom movement-road, så skal det ikke være nødvendig å bruke presentation-API-et, fordi da har Tolletaten automatisk gjennomført digital fremlegging, men at routing-API-et alltid skal benyttes?
   • Svar:
     Som nevnt over er det ikke nødvendig for næringslivet å sende inn fremlegging (presentation). Unntaket er i helt spesifikke tilfeller, der aktøren har behov for å få dirigering uten å ha vært involvert i innsendingen av meldinger i forkant.
     Når det gjelder dirigering (routing) vil det være nødvendig for aktører som mottar forsendelser / hovedforsendelser ved ankomst å hente dirigering. Dette kan være på en lufthavn (typisk ground handler), eller ved at aktøren har tillatelse til å frakte forsendelser fra ankomststed til sitt sorteringsanlegg (posten, ekspresselskaper).
     Andre aktører kan ønske å innhente dirigering for å kunne få informasjon som de ønsker å benytte i sin logistikkflyt.

Dirigering i Digitoll

Som nevnt over vil dirigering bli tilgjengeliggjort basert på automatisk ankomst og fremlegging digitalt. Dirigering vil ikke være tilgjengelig før transporten er registret som ankommet. Grensesnittet for dirigering (routing) er et "pull"-grensesnitt, der aktøren identifiserer seg og får alle dirigeringer for forsendelser som er aktuelle for aktøren. I praksis er dette slik at grensesnittet kun har en parameter, et merke, slik at aktøren kan hente alle nye dirigeringer siden sist dirigering ble hentet. Forsendelser blir hentet basert på hvem som identifiserer seg i Maskinporten (organisasjonsnummer) og merket for hvilken dirigering som var hentet sist.

Hvem kan hente hva?

I utgangspunktet er det innsender av melding og eventuelt nevnt tollrepresentant (hvis det skulle være en annen part) som kan hente dirigering for forsendelser. I tillegg kan aktører som trenger det fremlegge forsendelser og dermed få tilgang til dirigeringssignal for disse.

1. Den aktøren som har sendt inn en melding om forsendelse, eller er nevnt i meldingen som tollrepresentant, vil kunne hente dirigering for denne forsendelsen
2. Den aktøren som har sendt inn en melding om hovedforsendelse, eller er nevnt i meldingen som tollrepresentant, vil kunne hente dirigering for alle forsendelser som er knyttet til hovedforsendelsen
3. Den aktøren som har sendt inn en melding om transport, eller er nevnt i meldingen som tollrepresentant, vil kunne hente dirigering for alle forsendelser som er knyttet til alle hovedforsendelser som er knyttet til transporten

Dirigeringen vil, for hver forsendelse, inneholde en referanse til forsendelsen og et dirigeringssignal.

Eksempler

Eksempel 1

Norsk Transport AS har en trailer på vei (transport) med 4 hovedforsendelser (master consignments) og fire sendinger (house consignments). I god tid før grensepassering har Norsk Transport AS meldt inn hovedforsendelsen, og Speditør 1 AS har meldt inn hovedforsendelse A og B, mens Speditør 2 AS har meldt inn hovedforsendelse C og D. Norsk Transport AS har sørget for at referanser til alle fire hovedforsendelsene er inkludert i transport-delen.

Hva gjør de forskjellige partene videre her for å bruke disse to API-ene?

I utgangspunktet skal ingen av disse partene trenge å sende inn melding om fremlegging (presentation). Ettersom dette handler om transport på vei, vil det, i utgangspunktet, ikke være påkrevd for noen av aktørene å innhente dirigering.

1. I et normaltilfelle vil fører få grønt lys på tollstedet og alle forsendelser er gitt overgang til valgt tollprosedyre (den som er sendt inn i melding om forsendelse).
2. Dersom én eller flere forsendelser, eller selve transporten, er tatt ut til fysisk kontroll, vil fører få rødt lys og må henvende seg i ekspedisjonen på tollstedet.
   I vanlige tilfeller vil da kontroll gjennomføres på tollstedet. Alternativt kan fører få beskjed om å kjøre til et annet tollsted for å gjennomføre kontrollen.
3. Dersom én eller flere forsendelser, eller selve transporten, har mangler ved innsendingen av opplysninger, vil fører få rødt lys og må henvende seg i ekspedisjonen på tollstedet.
   I vanlige tilfeller vil man måtte få orden på dette før transporten kan fortsette.
   I unntakstilfeller kan Tolletaten vedta at transporten kan fortsette til et tollager for innlegg der.

De aktuelle partene kan, hvis de ønsker, be om dirigering gjennom grensesnittet. De vil da få informasjon om eventuelle avvik og status for de som er gitt overgang til ønsket tollprosedyre, for eksempel fri disponering eller innlegg på tollager.

I dette scenariet:

• "Norsk Transport AS" kan i få dirigering for alle forsendelser som er opplyst å ankomme på transporten.
• "Speditør 1 AS" kan få dirigering for alle forsendelser som er opplyst å ankomme på transporten og som er knyttet til hovedforsendelse A og B
• "Speditør 2 AS" kan få dirigering for alle forsendelser som er opplyst å ankomme på transporten og som er knyttet til hovedforsendelse C og D

Eksempel 2

Express AS har sorteringsanlegg på Helsfyr og mottar all frakt på egne fly som lander på Gardermoen. Som en følge av at de er en ekspressgodsaktør med flyfrakt har de fått forhåndstillatelse til å frakte sine forsendelser til sorteringsanlegget sitt på Helsfyr for sortering.
Express AS har sendt inn melding om transport for flight EX0836 med rutetid for landing på OSL på 03. november 2023 kl 06.00.
De har sendt inn en melding om  hovedforsendelse som er linket til transporten og 1534 meldinger om forsendelser som er linket til den innsendte hovedforsendelsen.
Flight EX0836 ankommer Gardermoen (OSL) kl 06.23 3.november 2023

Tolletaten har mottatt og prosessert informasjon om transport, hovedforsendelse og forsendelser, inkludert informasjon om overgang til neste tollprosedyre for 1533 forsendelser. På grunnlag av mottatte data blir én forsendelse tatt ut til fysisk kontroll og én forsendelse tatt til dokumentkontroll (basert på manglende tollprosedyre).

Kl 06.25 henter Tolletaten ankomstinformasjon fra Avinor med fast intervall og oppdager da at flight EX0836 med angitt rutetid kl 06.00 har ankommet. Tolletaten har fått melding om denne transporten og gjennomfører en digital fremlegging på vegne av fører (i praksis på vegne av Express AS). Dirigering blir umiddelbart gjort tilgjengelig for 1534 forsendelser.  1532 forsendelser blir gitt overgang til valgt tollprosedyre, i dette tilfelle fri disponering. Én forsendelse får dirigering til fysisk kontroll og én til dokumentkontroll (se merknad /A/ under).

Express AS benytter dirigeringsgrensesnittet (routing) og henter dirigering, og mottar dermed dirigering for 1534 forsendelser.  Express AS' avdeling for tollbehandling blir oppmerksom på at en forsendelse mangler innsendt informasjon. Dirigeringsinformasjonen mates inn i Express AS' sorteringsanlegg.

Express AS henter forsendelsene på Gardermoen og kjører de til sitt sorteringsanlegg på Helsfyr. I mellomtiden har tollavdelingen hos Express AS funnet frem den manglende informasjonen for forsendelsen som er tatt ut til dokumentkontroll og sendt inn korrekt tollinformasjon. Tolletaten mottar og bearbeider denne informasjonen og gir en dirigering for forsendelsen. Alt er i orden og forsendelsen får tillatelse til innpassering og overgang til fri disponering.

Express AS henter dirigeringsinformasjon og mottar nå den oppdaterte informasjonen om fristilling for forsendelsene som skulle til dokumentkontroll (se merknad /A/ under). Den oppdaterte informasjonen lastes i sorteringsanlegget.

Forsendelsene lastes på sorteringsanlegget i det transporten fra OSL ankommer Helsfyr 35 minutter senere. 1533 forsendelser sorteres til videre distribusjon til Express AS' kunder siden de er frigitt til fri disponering.  Én forsendelse blir sortert til fysisk kontroll og Express AS frakter denne til Tolletaten for kontroll.

Merknad:
/A/ Dokumentkontroll er ikke implementert i løsningen per i dag, men vil komme innen forholdsvis kort tid. Per i dag er det bare kodene TO_ENTRY, TO_CONTROL, ENTRY_DENIED som er aktive.