Innledning
Denne veiledningen skal gi råd om hvordan aktørene i næringslivet kan forholde seg i forhold til spørsmålet om "hvem gjør hva" for oppfylling av melde og opplysningsplikten
Aktører
For gods som ankommer med transportmåte fly er vi kjent med at det kan være aktører med mange forskjellig roller involvert. Vi har identifisert noen av de som kan være aktuelle i prosessen for digital oppfylling av melde og opplysningsplikten. Vi vil her liste opp noen av disse og gjøre en vurdering av deres involvering.
Aktørrolle | Beskrivelse | Hvordan involvert i digital melde og opplysning |
---|---|---|
Fører |
Fører av flyet |
Formelt er det fører av transportmiddelet som har ansvaret for å oppfylle melde- og opplysningsplikten |
Transportør |
Dette er flyselskapet |
I praksis vil det være transportøren eller en tollrepresentant som gjennomfører de nødvendige prosesser for å oppfylle melde- og opplysningsplikten |
Tollrepresentant |
§ 7-21.Tollrepresentant |
En tollrepresentant kan representere den som har plikten for oppfylle hele eller deler av digital melde og opplysningsplikten Det er mulig å la en tollrepresentant digitalt oppfyller plikten for en forsendelse, eller en hovedforsendelse eller en transport, eller enhver kombinasjon av disse. |
Speditør |
En speditør er en person eller et selskap som organiserer forsendelsen av varer og last fra en kilde til en annen. |
En speditør kan opptre som tollrepresentant på vegne av transportøren. Typisk vil speditøren digitalt oppfylle opplysningsdelen av plikten ved å
sende inn opplysninger om forsendelser og hovedforsendelser |
Biltransportør |
Et transportselskap som transporterer gods fra flyplass
(grensepasseringssted) til et sted der speditør eller annen aktør kan
håndtere godset. |
Kun indirekte involvert i melde- og opplysningsplikten, men kan være viktig at denne aktøren er digitalt involvert for å kunne hente ut gods på flyplassen for eksempel |
Innenlands distributør |
Aktør som på vegne av speditør foretar distribusjon av gods innenlands |
Kan være involvert i sortering og dirigering til kontroll på vegne av speditør. |
Ekspresselskap |
Et selskap som håndterer ekspressendinger. Disse kan typisk ha helintegrerte løsninger som dekker noen eller alle av de andre aktørenes roller |
Kan være involvert i alle deler av digital melde- og opplysning. |
Bakketjenesteselskap (Ground handler) |
Et selskap som håndterer gods som kommer inn på flyplassen. Typisk lagrer selskapet gods på sitt tollager inntil speditør eller mottaker kan fristille godset |
Kan opptre som tollrepresentant for transportør. Vi har behov for å håndtere opplysninger om transport, hovedforsendelser og forsendelser. |
Vareeier |
Den som er ansvarlig for deklarasjon av varen i henhold til deklarasjonsplikten. |
Vareeier kan selv oppfylle deklarasjonsplikten (Tvinn) eller overlate dette til en tollrepresentant. En referanse til deklarasjon kan være den angitte overgangen til neste tollprosedyre i digital melde- og opplysning. |
Begreper
Begrep | Forklaring |
---|---|
AWB | Airway bill – Fraktbrev for lufttransport. |
MAWB |
Master airway bill – Hovedfraktbrev for lufttransport. |
Deklarasjon |
Tolldeklarasjon for en gitt tollprosedyre, for eksempel til fri disponering eller innlegg på tollager. |
Forsendelse |
En fysisk forsendelse som beskrevet på et fraktbrev, AWB. Fra avsender i utlandet til mottaker i Norge. |
Hovedforsendelse |
En samling forsendelser som beskrevet på et hovedfraktbrev, MAWB. Fra speditør i utlandet til speditør i Norge. |
Transport |
Beskrivelse av transportmiddelet, her et fly og når det ankommer. Flightnummer, ankomsttid. |
TVINN |
Tolletatens system for tolldeklarasjon. |
MO |
melde- og opplysningsplikten. Brukes også om systemstøtten for melde- og opplysningsplikten. |
Ankomst |
Angir transportmiddelets ankomst til tollområdet (Norge). |
Fremstilling |
Angir i denne konteksten digital fremvisning av forsendelsen ("jeg har forsendelsen her, nå"). |
Dirigering |
Tolletatens melding om hvordan pliktsubjektet skal forholde seg med hensyn til en forsendelse eller transport. I praksis et signal om forsendelsen kan frigis eller må holdes tilbake. |
Ansvar for oppfylling av melde- og opplysningsplikten
I henhold til lov og forskrift er det fører, i vanligvis representert ved
transportøren, som har ansvaret for å oppfylle melde- og opplysningsplikten.
Det betyr at det i de fleste tilfeller vil være transportøren, eller deres
tollrepresentant, som bør ta ansvaret for å sende inn melding om transport og
sørge for at melding om hovedforsendelse og forsendelse blir
sendt inn.
Tidsplan
Ordningen med direktekjøring avvikles som kjent 1. april 2025.
Den eksisterende kurermanifestløsningen forventest å avvikles 1. januar 2025.
Systemstøtte for innsending av opplysninger for å innfri melde- og
opplysningsplikten digitalt er allerede på plass i Digitoll.
Det er betydelig gevinst ved å innføre digital oppfylling av næringslivets plikter overfor Tolletaten så raskt som mulig. Det er derfor viktig at næringslivets aktører planlegger og gjennomfører tiltak for digital samhandling slik at disse pliktene kan oppfylles på en god og effektiv måte.
Overgangsperioden
I perioden fra Digitoll er tilgjengelig fra Tolletaten til alle aktører har fullt ut tatt det i bruk vil det være behov for å løse prosessene rundt melde- og opplysningsplikten med midlertidige ordninger for digital samhandling. Det kan innebære at en aktør utfører handlinger som normalt ville vært gjort av andre, eller at utveksling av informasjon skjer ved hjelp av manuelle eller halvautomatiske kanaler, for eksempel e-post. Digitoll-programmet bistår gjerne med å komme frem til slike løsninger.
Eksemplene under baserer seg på at alle aktørene som deltar har full ut
implementert løsninger for å oppfylle melde- og opplysningsplikten, og har
løsninger for digital samhandling seg i mellom.
I disse veiledningene er scenarioer der forsendelser har forhåndsvarselplikt
(ICS2) holdt utenfor.
Scenarioer for arbeidsfordeling mellom aktørene
(når Digitoll er fullt implementert hos aktørene)
Scenario 1
Ekspresselskap som har en helintegrert løsning:
Vanligvis vil et slikt selskap opptre som tollrepresentant for fører og
håndtere alle deler av den digital oppfyllingen av melde- og
opplysningsplikten.
![Ekspresselskap som har en helintegrert løsning](media/scenario1fly.png)
Scenario 2
Bakketjenesteselskap er tollrepresentant og håndterer transport på vegne av transportør.
Speditør håndterer hovedforsendelse, forsendelse og neste tollprosedyre (deklarasjon)
Her vil bakketjenesteselskap melde inn transport til
Digitoll på vegne av transportør (flyselskapet).
Meldingen om transport skal inneholde en liste av nøkler til alle
hovedforsendelser.
Bakketjenesteselskap må da sørge for å få nøkkelopplysninger om alle hovedforsendelser (Master consignment, typisk MAWB) som skal være ombord i flyet fra speditør, slik at knytning kan opprettes.
Speditør sender inn deklarasjon i Tvinn for fri disponering
(eller annen relevant tollprosedyre).
Speditør sender inn meldinger om forsendelser,
inkludert link til deklarasjon i Tvinn, og hovedforsendelser til
Digitoll.
Bakketjenesteselskap vil ha behov for å kunne hente dirigeringssignal for forsendelser fra Digitoll, slik at de kan frigi hovedforsendelser og forsendelser til speditør, og ikke trenger å legge inn godset på tollager. Minner her på at innlegg på tollager vil kreve en deklarasjon (fra 1. april 2025).
![MO-fly samhandling](media/scenario2fly.png)
Digital samhandling
For å kunne komplettere innsending av opplysninger slik at melde- og opplysningsplikten er oppfylt i dette scenarioet, må bakketjenesteselskapet og speditør utveksle data. Bakketjenesteselskapet må tilegne seg nøklene til alle hovedforsendelser (MAWB) som skal ankomme med flyet fra speditør.
Vi anbefaler at bakketjenesteselskap tilgjengeliggjør digitale tjenester slik at speditør kan gi fra seg denne informasjonen på en sikker og effektiv måte. Bakketjenesteselskapet kan da sende inn melding om transport med listen over hovedforsendelser (MAWB-nummer).
Ankomst, fremlegging og dirigering
Digitoll vil automatisk digitalt fremlegge forsendelser for de aktørene som har sendt inn opplysninger om transport, hovedforsendelser og forsendelser. Det betyr at dirigering for forsendelser vil være tilgjengelig i et hierarki, der den som har sendt inn transportmelding har adgang på alle forsendelser som er meldt på transporten, den som har sendt inn informasjon om hovedforsendelsen har adgang på alle forsendelser innunder denne hovedforsendelsen. En aktør som kun har sendt inn informasjon om forsendelse(r) har kun tilgang til forsendelsens dirigering.
Ved uthenting av dirigering vil bakketjenesteselskapet få informasjon som viser om forsendelser på transporten er tatt ut til kontroll på flyplassen (grensepasseringsstedet). Vanligvis vil ikke forsendelser tas ut til kontroll på grensepasseringsstedet og bakketjenesteselskapet vet da at forsendelsene er fristilt til speditøren. Dermed unngås innlegg på tollager hos bakketjenesteselskapet og speditør kan hente forsendelsene uten videre behandling hos bakketjenesteselskapet.
Speditør vil hente ut dirigering fra Digitoll for de forsendelser som speditør har meldt inn. Speditør kan hente forsendelsene hos bakketjenesteselskapet. Dersom det er forsendelser som speditør har fått beskjed om skal til kontroll, så har speditør ansvar for at denne blir levert til avtalt tollsted så snart som mulig.
Gitt at forsendelsen er fristilt til neste tollprosedyre, for eksempel fri disponering, kan speditør gjennomføre neste steg i sin logistikkprosess.
Scenario 3
Transportør sender inn melding om transport
Speditør håndterer hovedforsendelse og forsendelse
Bakketjenesteselskap mottar gods på flyplass
Her vil transportør (flyselskap) melde inn transport til Digitoll. Meldingen om transport skal inneholde en liste av nøkler til alle hovedforsendelser.
Transportør må da sørge for å få nøkkelopplysninger om alle
hovedforsendelser (Master consignment, typisk MAWB) som skal være ombord i
flyet fra speditør(er), slik at knytning kan opprettes.
Speditør(er) vil sende inn meldinger om forsendelser og hovedforsendelser
til Digitoll.
Bakketjenesteselskap vil ha behov for å kunne hente dirigeringssignal for
forsendelser fra Digitoll, slik at de kan frigi hovedforsendelser og
forsendelser til speditør, og ikke trenger å legge inn godset på tollager.
Minner her på at innlegg på tollager vil kreve en deklarasjon
(fra 1. april 2025).
![Scenario 3](media/scenario3fly.png)
Digital samhandling
For å kunne komplettere innsending av opplysninger slik at melde- og opplysningsplikten er oppfylt i dette scenarioet, må transportør og speditør utveksle data. Transportør må tilegne seg nøklene til alle hovedforsendelser (MAWB) som skal ankomme med flyet fra speditøren(e).
Vi anbefaler at transportør i slike tilfeller tilgjengeliggjør digitale tjenester slik at speditør kan gi fra seg denne informasjonen på en sikker og effektiv måte. Transportør kan da sende inn melding om transport med listen over hovedforsendelser (MAWB-nummer).
For at bakketjenesteselskapet skal kunne frigi forsendelser til speditørene vil det i dette tilfellet være flere informasjonselementer de er avhengig av å ha tilgjengelig. Fra transportøren må de få, som et minimum, MRN til transportmeldingen. I tillegg trenger de alle MAWB-nummer som er meldt å være i forventet last på flyet. Det kan de få fra transportør, som har det for sin transport-melding, eller de kan får denne informasjonen fra speditørene. Når de har denne informasjonen (MRN til transportmelding + MAWB) kan de digitalt fremlegge til Digitoll. Det at de har fremlagt digitalt, gjør at de kan hente dirigering for forsendelsene når flyet ankommer.
Ankomst, fremlegging og dirigering
Digitoll vil automatisk digitalt fremlegge forsendelser for de aktørene som har sendt inn opplysninger om transport, hovedforsendelser og forsendelser. Det betyr at dirigering for forsendelser vil være tilgjengelig i et hierarki, der den som har sendt inn transportmelding har adgang på alle forsendelser som er meldt på transporten, den som har sendt inn informasjon om hovedforsendelsen har adgang på alle forsendelser innunder denne hovedforsendelsen. En aktør som kun har sendt inn informasjon om forsendelse(r) har kun tilgang til forsendelsens dirigering. Bakketjenesteselskapet vil i dette eksempelet få dirigeringssignal fordi de selv digitalt fremla forsendelser på grunnlag av den informasjonen de har fått fra transportør og speditør.
Alternativet er at transportør henter dirigering og videreformidler dette til bakketjenesteselskapet.
Ved uthenting av dirigering vil bakketjenesteselskapet få informasjon som
viser om forsendelser på transporten er tatt ut til kontroll på flyplassen
(grensepasseringsstedet).
Vanligvis vil ikke forsendelser tas ut til kontroll på grensepasseringsstedet
og bakketjenesteselskapet vet da at forsendelsene er fristilt til speditøren.
Dermed unngås innlegg på tollager hos bakketjenesteselskapet og speditør kan
hente forsendelsene uten videre behandling hos bakketjenesteselskapet.
Speditør vil hente ut dirigering og få dette for de forsendelser som
speditøren har meldt inn. Speditøren kan hente forsendelsene hos
bakketjenesteselskapet.
Dersom det er forsendelser som speditøren har fått beskjed om skal til
kontroll, så har speditøren ansvar for at denne blir levert til avtalt tollsted
så snart som mulig.
Gitt at forsendelsen er fristilt til neste tollprosedyre, for eksempel fri disponering, kan speditør gjennomføre neste steg i sin logistikkprosess.
Scenario 4
Bakketjenesteselskap er tollrepresentant og håndterer transport på vegne av transportør
Speditør håndterer hovedforsendelse og forsendelse
Biltransportør henter hos bakketjenesteselskap på vegne av
speditør
Dette er det samme som scenario 2, men her er det en tredjepart
biltransportør som henter forsendelsene hos
bakketjenesteselskapet.
I dette tilfellet vil det være behov for digital samhandling mellom speditør
og biltransportøren, slik at biltransportøren kan effektivt få listen over
MAWB-er som skal plukkes opp hos bakketjenesteselskapet.
Andre steg bør være likt scenario 2.
![Scenario 4](media/scenario4fly.png)
Scenario 5
Transportør utsteder MAWB og sender inn melding om transport og hovedforsendelse
Speditør håndterer forsendelse
Bakketjenesteselskap mottar gods på flyplass
Her vil transportør (flyselskap) melde inn transport til Digitoll. Meldingen om transport skal inneholde en liste av nøkler til alle hovedforsendelser. Transportør sender inn melding om hovedforsendelser og knytter disse til transport i transportmeldingen.
Dette er ut fra en hypotese om at det er flyselskapet som utsteder MAWB (det
vil si hovedforsendelse) og gir nøkkel for MAWB-nummer til
speditør.
Speditør(er) vil sende inn meldinger om forsendelser og hovedforsendelser
til Digitoll.
Bakketjenesteselskap vil ha behov for å kunne hente dirigeringssignal for forsendelser fra Digitoll, slik at de kan frigi hovedforsendelser og forsendelser til speditør, og ikke trenger å legge inn godset på tollager. Minner her på at innlegg på tollager vil kreve en deklarasjon (fra 1. april 2025).
![Scenario 5](media/scenario5fly.png)
Digital samhandling
For å kunne komplettere innsending av opplysninger slik at melde- og
opplysningsplikten er oppfylt i dette scenarioet, må transportør og speditør
utveksle data.
Transportør må gi fra seg nøklene til alle hovedforsendelser (MAWB) som skal
ankomme med flyet til speditøren(e).
For digital samhandling må transportøren gjøre MAWB tilgjengelig for
speditøren, for eksempel gjennom en digital tjeneste.
Speditøren må få de riktige nøklene (MAWB-nummer) til de hovedforsendelser de
skal referere til i sine forsendelser (house consignment) når de sendes inn til
Digitoll.
For at bakketjenesteselskapet skal kunne frigi forsendelser til speditørene vil det i dette tilfellet være flere informasjonselementer de er avhengig av å ha tilgjengelig. Fra transportøren må de få, som et minimum, MRN til transportmeldingen. I tillegg trenger bakketjenesteselskapet alle MAWB-nummer som er meldt å være i forventet last på flyet. Det kan de få fra transportør. Når de har denne informasjonen (MRN til transportmelding + MAWB) kan de digitalt fremlegge til Digitoll. Det at de har fremlagt digitalt, gjør at de kan hente dirigering for forsendelsene når flyet ankommer.
Ankomst, fremlegging og dirigering
Se scenario 3.
Scenario 6
Bakketjenesteselskap er tollrepresentant og håndterer transport på vegne av transportør
Speditør håndterer hovedforsendelse, forsendelse
Vareeier håndterer neste tollprosedyre (deklarasjon)
Her vil bakketjenesteselskap melde inn transport til
Digitoll på vegne av transportør (flyselskapet).
Meldingen om transport skal inneholde en liste av nøkler til alle
hovedforsendelser.
Dersom flyet det gjelder kommer fra et land utenfor EUs sikkerhetssone må
det sendes in forhåndsvarsling gjennom ICS2.
Bakketjenesteselskap må da sørge for å få nøkkelopplysninger
om alle hovedforsendelser (Master consignment, typisk MAWB) som skal være
ombord i flyet fra speditør, slik at knytning
kan opprettes.
Vareeier sender inn deklarasjon i TVINN for fri disponering (eller annen relevant tollprosedyre).
Speditør sender inn meldinger om forsendelser, inkludert link til deklarasjon i TVINN, og hovedforsendelser til Digitoll.
Bakketjenesteselskap vil ha behov for å kunne hente dirigeringssignal for forsendelser fra Digitoll, slik at de kan frigi hovedforsendelser og forsendelser til speditør, og ikke trenger å legge inn godset på tollager. Minner her på at innlegg på tollager vil kreve en deklarasjon (fra 1. april 2025).
![Scenario 6](media/scenario6fly.png)
Digital samhandling
For at speditør skal kunne sende inn komplett
melding om forsendelse, må vareeier formidle
nøkkel til deklarasjon til speditør.
For å kunne komplettere innsending av opplysninger slik at melde- og
opplysningsplikten er oppfylt i dette scenarioet, må
bakketjenesteselskapet og speditør utveksle data.
Bakketjenesteselskapet må tilegne seg nøklene til alle
hovedforsendelser (MAWB) som skal ankomme med flyet fra speditør.
Vi anbefaler at bakketjenesteselskap tilgjengeliggjør
digitale tjenester slik at speditør kan gi fra seg denne
informasjonen på en sikker og effektiv måte.
Bakketjenesteselskapet kan da sende inn melding om transport
med listen over hovedforsendelser (MAWB-nummer).
Ankomst, fremlegging og dirigering
Digitoll vil automatisk digitalt fremlegge forsendelser for de aktørene som har sendt inn opplysninger om transport, hovedforsendelser og forsendelser. Det betyr at dirigering for forsendelser vil være tilgjengelig i et hierarki, der den som har sendt inn transportmelding har adgang på alle forsendelser som er meldt på transporten, den som har sendt inn informasjon om hovedforsendelsen har adgang på alle forsendelser innunder denne hovedforsendelsen. En aktør som kun har sendt inn informasjon om forsendelse(r) har kun tilgang til forsendelsens dirigering.
Ved uthenting av dirigering vil bakketjenesteselskapet få informasjon som viser om forsendelser på transporten er tatt ut til kontroll på flyplassen (grensepasseringsstedet). Vanligvis vil ikke forsendelser tas ut til kontroll på grensepasseringsstedet og bakketjenesteselskapet vet da at forsendelsene er fristilt til speditøren. Dermed unngås innlegg på tollager hos bakketjenesteselskapet og speditør kan hente forsendelsene uten videre behandling hos bakketjenesteselskapet.
Speditør vil hente ut dirigering fra Digitoll for de forsendelser som speditør har meldt inn. Speditør kan hente forsendelsene hos bakketjenesteselskapet. Dersom det er forsendelser som speditør har fått beskjed om skal til kontroll, har speditør ansvar for at denne blir levert til avtalt tollsted så snart som mulig.
Gitt at forsendelsen er fristilt til neste tollprosedyre, for eksempel fri disponering, kan speditør gjennomføre neste steg i sin logistikkprosess, her utlevering til vareeier.