Veiledning for å ta i bruk MO-fly og samhandling mellom aktørene

Innledning

Denne veiledningen skal gi råd om hvordan aktørene i næringslivet kan forholde seg i forhold til spørsmålet om "hvem gjør hva" for oppfylling av melde og opplysningsplikten

Aktører

For gods som ankommer med transportmåte fly er vi kjent med at det kan være aktører med mange forskjellig roller involvert. Vi har identifisert noen av de som kan være aktuelle i prosessen for digital oppfylling av melde og opplysningsplikten. Vi vil her liste opp noen av disse og gjøre en vurdering av deres involvering.

Aktørrolle	Beskrivelse	Hvordan involvert i digital melde og opplysning
Fører	Fører av flyet § 2-3.Melde- og opplysningsplikt om ankomst til bestemmelsessted i tollområdet (1) Føreren av fartøy og luftfartøy skal melde fra til tollmyndighetene om ankomst til bestemmelsessted i tollområdet. I meldingen skal det gis opplysninger om transportmiddelet, besetningen og varer som bringes med som last.	Formelt er det fører av transportmiddelet som har ansvaret for å oppfylle melde- og opplysningsplikten
Transportør	Dette er flyselskapet	I praksis vil det være transportøren eller en tollrepresentant som gjennomfører de nødvendige prosesser for å oppfylle melde- og opplysningsplikten
Tollrepresentant	§ 7-21.Tollrepresentant (1) Enhver som har rettigheter eller plikter overfor tollmyndighetene, har rett til å la seg bistå eller representere av en tollrepresentant. Tollrepresentanten handler på vegne av den representerte og i den representertes navn.	En tollrepresentant kan representere den som har plikten for oppfylle hele eller deler av digital melde og opplysningsplikten Det er mulig å la en tollrepresentant digitalt oppfyller plikten for en forsendelse, eller en hovedforsendelse eller en transport, eller enhver kombinasjon av disse.
Speditør	En speditør er en person eller et selskap som organiserer forsendelsen av varer og last fra en kilde til en annen.	En speditør kan opptre som tollrepresentant på vegne av transportøren. Typisk vil speditøren digitalt oppfylle opplysningsdelen av plikten ved å sende inn opplysninger om forsendelser og hovedforsendelser En speditør kan også sørge for å oppfylle deklarasjonsplikten på vegne av vareeier.
Biltransportør	Et transportselskap som transporterer gods fra flyplass (grensepasseringssted) til et sted der speditør eller annen aktør kan håndtere godset. Typisk er dette fra flyplass til, for eksempel, sorteringsanlegget til en speditør.	Kun indirekte involvert i melde- og opplysningsplikten, men kan være viktig at denne aktøren er digitalt involvert for å kunne hente ut gods på flyplassen for eksempel
Innenlands distributør	Aktør som på vegne av speditør foretar distribusjon av gods innenlands	Kan være involvert i sortering og dirigering til kontroll på vegne av speditør.
Ekspresselskap	Et selskap som håndterer ekspressendinger. Disse kan typisk ha helintegrerte løsninger som dekker noen eller alle av de andre aktørenes roller	Kan være involvert i alle deler av digital melde- og opplysning.
Bakketjenesteselskap (Ground handler)	Et selskap som håndterer gods som kommer inn på flyplassen. Typisk lagrer selskapet gods på sitt tollager inntil speditør eller mottaker kan fristille godset	Kan opptre som tollrepresentant for transportør. Vi har behov for å håndtere opplysninger om transport, hovedforsendelser og forsendelser.
Vareeier	Den som er ansvarlig for deklarasjon av varen i henhold til deklarasjonsplikten.	Vareeier kan selv oppfylle deklarasjonsplikten (Tvinn) eller overlate dette til en tollrepresentant. En referanse til deklarasjon kan være den angitte overgangen til neste tollprosedyre i digital melde- og opplysning.

Begreper

Begrep	Forklaring
AWB	Airway bill – Fraktbrev for lufttransport.
MAWB	Master airway bill – Hovedfraktbrev for lufttransport.
Deklarasjon	Tolldeklarasjon for en gitt tollprosedyre, for eksempel til fri disponering eller innlegg på tollager.
Forsendelse	En fysisk forsendelse som beskrevet på et fraktbrev, AWB. Fra avsender i utlandet til mottaker i Norge.
Hovedforsendelse	En samling forsendelser som beskrevet på et hovedfraktbrev, MAWB. Fra speditør i utlandet til speditør i Norge.
Transport	Beskrivelse av transportmiddelet, her et fly og når det ankommer. Flightnummer, ankomsttid.
TVINN	Tolletatens system for tolldeklarasjon.
MO	melde- og opplysningsplikten. Brukes også om systemstøtten for melde- og opplysningsplikten.
Ankomst	Angir transportmiddelets ankomst til tollområdet (Norge).
Fremstilling	Angir i denne konteksten digital fremvisning av forsendelsen ("jeg har forsendelsen her, nå").
Dirigering	Tolletatens melding om hvordan pliktsubjektet skal forholde seg med hensyn til en forsendelse eller transport. I praksis et signal om forsendelsen kan frigis eller må holdes tilbake.

Ansvar for oppfylling av melde- og opplysningsplikten

I henhold til lov og forskrift er det fører, i vanligvis representert ved transportøren, som har ansvaret for å oppfylle melde- og opplysningsplikten.
Det betyr at det i de fleste tilfeller vil være transportøren, eller deres tollrepresentant, som bør ta ansvaret for å sende inn melding om transport og sørge for at melding om hovedforsendelse og forsendelse blir sendt inn.

Tidsplan

Ordningen med direktekjøring avvikles som kjent 1. april 2025.
Den eksisterende kurermanifestløsningen forventest å avvikles 1. januar 2025.
Systemstøtte for innsending av opplysninger for å innfri melde- og opplysningsplikten digitalt er allerede på plass i Digitoll.

Det er betydelig gevinst ved å innføre digital oppfylling av næringslivets plikter overfor Tolletaten så raskt som mulig. Det er derfor viktig at næringslivets aktører planlegger og gjennomfører tiltak for digital samhandling slik at disse pliktene kan oppfylles på en god og effektiv måte.

Overgangsperioden

I perioden fra Digitoll er tilgjengelig fra Tolletaten til alle aktører har fullt ut tatt det i bruk vil det være behov for å løse prosessene rundt melde- og opplysningsplikten med midlertidige ordninger for digital samhandling. Det kan innebære at en aktør utfører handlinger som normalt ville vært gjort av andre, eller at utveksling av informasjon skjer ved hjelp av manuelle eller halvautomatiske kanaler, for eksempel e-post. Digitoll-programmet bistår gjerne med å komme frem til slike løsninger.

Eksemplene under baserer seg på at alle aktørene som deltar har full ut implementert løsninger for å oppfylle melde- og opplysningsplikten, og har løsninger for digital samhandling seg i mellom.
I disse veiledningene er scenarioer der forsendelser har forhåndsvarselplikt (ICS2) holdt utenfor.

Scenarioer for arbeidsfordeling mellom aktørene

(når Digitoll er fullt implementert hos aktørene)

Scenario 1

Ekspresselskap som har en helintegrert løsning:
Vanligvis vil et slikt selskap opptre som tollrepresentant for fører og håndtere alle deler av den digital oppfyllingen av melde- og opplysningsplikten.

Scenario 2

Bakketjenesteselskap er tollrepresentant og håndterer transport på vegne av transportør.
Speditør håndterer hovedforsendelse, forsendelse og neste tollprosedyre (deklarasjon)

Her vil bakketjenesteselskap melde inn transport til Digitoll på vegne av transportør (flyselskapet). Meldingen om transport skal inneholde en liste av nøkler til alle hovedforsendelser.

Bakketjenesteselskap må da sørge for å få nøkkelopplysninger om alle hovedforsendelser (Master consignment, typisk MAWB) som skal være ombord i flyet fra speditør, slik at knytning kan opprettes.

Speditør sender inn deklarasjon i Tvinn for fri disponering (eller annen relevant tollprosedyre).
Speditør sender inn meldinger om forsendelser, inkludert link til deklarasjon i Tvinn, og hovedforsendelser til Digitoll.

Bakketjenesteselskap vil ha behov for å kunne hente dirigeringssignal for forsendelser fra Digitoll, slik at de kan frigi hovedforsendelser og forsendelser til speditør, og ikke trenger å legge inn godset på tollager. Minner her på at innlegg på tollager vil kreve en deklarasjon (fra 1. april 2025).

Digital samhandling

For å kunne komplettere innsending av opplysninger slik at melde- og opplysningsplikten er oppfylt i dette scenarioet, må bakketjenesteselskapet og speditør utveksle data. Bakketjenesteselskapet må tilegne seg nøklene til alle hovedforsendelser (MAWB) som skal ankomme med flyet fra speditør.

Vi anbefaler at bakketjenesteselskap tilgjengeliggjør digitale tjenester slik at speditør kan gi fra seg denne informasjonen på en sikker og effektiv måte. Bakketjenesteselskapet kan da sende inn melding om transport med listen over hovedforsendelser (MAWB-nummer).

Ankomst, fremlegging og dirigering

Digitoll vil automatisk digitalt fremlegge forsendelser for de aktørene som har sendt inn opplysninger om transport, hovedforsendelser og forsendelser. Det betyr at dirigering for forsendelser vil være tilgjengelig i et hierarki, der den som har sendt inn transportmelding har adgang på alle forsendelser som er meldt på transporten, den som har sendt inn informasjon om hovedforsendelsen har adgang på alle forsendelser innunder denne hovedforsendelsen. En aktør som kun har sendt inn informasjon om forsendelse(r) har kun tilgang til forsendelsens dirigering.

Ved uthenting av dirigering vil bakketjenesteselskapet få informasjon som viser om forsendelser på transporten er tatt ut til kontroll på flyplassen (grensepasseringsstedet). Vanligvis vil ikke forsendelser tas ut til kontroll på grensepasseringsstedet og bakketjenesteselskapet vet da at forsendelsene er fristilt til speditøren. Dermed unngås innlegg på tollager hos bakketjenesteselskapet og speditør kan hente forsendelsene uten videre behandling hos bakketjenesteselskapet.

Speditør vil hente ut dirigering fra Digitoll for de forsendelser som speditør har meldt inn. Speditør kan hente forsendelsene hos bakketjenesteselskapet. Dersom det er forsendelser som speditør har fått beskjed om skal til kontroll, så har speditør ansvar for at denne blir levert til avtalt tollsted så snart som mulig.

Gitt at forsendelsen er fristilt til neste tollprosedyre, for eksempel fri disponering, kan speditør gjennomføre neste steg i sin logistikkprosess.

Scenario 3

Transportør sender inn melding om transport
Speditør håndterer hovedforsendelse og forsendelse
Bakketjenesteselskap mottar gods på flyplass

Her vil transportør (flyselskap) melde inn transport til Digitoll. Meldingen om transport skal inneholde en liste av nøkler til alle hovedforsendelser.

Transportør må da sørge for å få nøkkelopplysninger om alle hovedforsendelser (Master consignment, typisk MAWB) som skal være ombord i flyet fra speditør(er), slik at knytning kan opprettes.
Speditør(er) vil sende inn meldinger om forsendelser og hovedforsendelser til Digitoll.
Bakketjenesteselskap vil ha behov for å kunne hente dirigeringssignal for forsendelser fra Digitoll, slik at de kan frigi hovedforsendelser og forsendelser til speditør, og ikke trenger å legge inn godset på tollager. Minner her på at innlegg på tollager vil kreve en deklarasjon (fra 1. april 2025).

Digital samhandling

For å kunne komplettere innsending av opplysninger slik at melde- og opplysningsplikten er oppfylt i dette scenarioet, må transportør og speditør utveksle data. Transportør må tilegne seg nøklene til alle hovedforsendelser (MAWB) som skal ankomme med flyet fra speditøren(e).

Vi anbefaler at transportør i slike tilfeller tilgjengeliggjør digitale tjenester slik at speditør kan gi fra seg denne informasjonen på en sikker og effektiv måte. Transportør kan da sende inn melding om transport med listen over hovedforsendelser (MAWB-nummer).

For at bakketjenesteselskapet skal kunne frigi forsendelser til speditørene vil det i dette tilfellet være flere informasjonselementer de er avhengig av å ha tilgjengelig. Fra transportøren må de få, som et minimum, MRN til transportmeldingen. I tillegg trenger de alle MAWB-nummer som er meldt å være i forventet last på flyet. Det kan de få fra transportør, som har det for sin transport-melding, eller de kan får denne informasjonen fra speditørene. Når de har denne informasjonen (MRN til transportmelding + MAWB) kan de digitalt fremlegge til Digitoll. Det at de har fremlagt digitalt, gjør at de kan hente dirigering for forsendelsene når flyet ankommer.

Ankomst, fremlegging og dirigering

Digitoll vil automatisk digitalt fremlegge forsendelser for de aktørene som har sendt inn opplysninger om transport, hovedforsendelser og forsendelser. Det betyr at dirigering for forsendelser vil være tilgjengelig i et hierarki, der den som har sendt inn transportmelding har adgang på alle forsendelser som er meldt på transporten, den som har sendt inn informasjon om hovedforsendelsen har adgang på alle forsendelser innunder denne hovedforsendelsen. En aktør som kun har sendt inn informasjon om forsendelse(r) har kun tilgang til forsendelsens dirigering. Bakketjenesteselskapet vil i dette eksempelet få dirigeringssignal fordi de selv digitalt fremla forsendelser på grunnlag av den informasjonen de har fått fra transportør og speditør.

Alternativet er at transportør henter dirigering og videreformidler dette til bakketjenesteselskapet.

Ved uthenting av dirigering vil bakketjenesteselskapet få informasjon som viser om forsendelser på transporten er tatt ut til kontroll på flyplassen (grensepasseringsstedet). Vanligvis vil ikke forsendelser tas ut til kontroll på grensepasseringsstedet og bakketjenesteselskapet vet da at forsendelsene er fristilt til speditøren. Dermed unngås innlegg på tollager hos bakketjenesteselskapet og speditør kan hente forsendelsene uten videre behandling hos bakketjenesteselskapet.
Speditør vil hente ut dirigering og få dette for de forsendelser som speditøren har meldt inn. Speditøren kan hente forsendelsene hos bakketjenesteselskapet. Dersom det er forsendelser som speditøren har fått beskjed om skal til kontroll, så har speditøren ansvar for at denne blir levert til avtalt tollsted så snart som mulig.

Gitt at forsendelsen er fristilt til neste tollprosedyre, for eksempel fri disponering, kan speditør gjennomføre neste steg i sin logistikkprosess.

Scenario 4

Bakketjenesteselskap er tollrepresentant og håndterer transport på vegne av transportør
Speditør håndterer hovedforsendelse og forsendelse
Biltransportør henter hos bakketjenesteselskap på vegne av speditør
Dette er det samme som scenario 2, men her er det en tredjepart biltransportør som henter forsendelsene hos bakketjenesteselskapet.

I dette tilfellet vil det være behov for digital samhandling mellom speditør og biltransportøren, slik at biltransportøren kan effektivt få listen over MAWB-er som skal plukkes opp hos bakketjenesteselskapet.
Andre steg bør være likt scenario 2.

Scenario 5

Transportør utsteder MAWB og sender inn melding om transport og hovedforsendelse
Speditør håndterer forsendelse
Bakketjenesteselskap mottar gods på flyplass

Her vil transportør (flyselskap) melde inn transport til Digitoll. Meldingen om transport skal inneholde en liste av nøkler til alle hovedforsendelser. Transportør sender inn melding om hovedforsendelser og knytter disse til transport i transportmeldingen.

Dette er ut fra en hypotese om at det er flyselskapet som utsteder MAWB (det vil si hovedforsendelse) og gir nøkkel for MAWB-nummer til speditør.
Speditør(er) vil sende inn meldinger om forsendelser og hovedforsendelser til Digitoll.

Bakketjenesteselskap vil ha behov for å kunne hente dirigeringssignal for forsendelser fra Digitoll, slik at de kan frigi hovedforsendelser og forsendelser til speditør, og ikke trenger å legge inn godset på tollager. Minner her på at innlegg på tollager vil kreve en deklarasjon (fra 1. april 2025).

Digital samhandling

For å kunne komplettere innsending av opplysninger slik at melde- og opplysningsplikten er oppfylt i dette scenarioet, må transportør og speditør utveksle data. Transportør må gi fra seg nøklene til alle hovedforsendelser (MAWB) som skal ankomme med flyet til speditøren(e).
For digital samhandling må transportøren gjøre MAWB tilgjengelig for speditøren, for eksempel gjennom en digital tjeneste. Speditøren må få de riktige nøklene (MAWB-nummer) til de hovedforsendelser de skal referere til i sine forsendelser (house consignment) når de sendes inn til Digitoll.

For at bakketjenesteselskapet skal kunne frigi forsendelser til speditørene vil det i dette tilfellet være flere informasjonselementer de er avhengig av å ha tilgjengelig. Fra transportøren må de få, som et minimum, MRN til transportmeldingen. I tillegg trenger bakketjenesteselskapet alle MAWB-nummer som er meldt å være i forventet last på flyet. Det kan de få fra transportør. Når de har denne informasjonen (MRN til transportmelding + MAWB) kan de digitalt fremlegge til Digitoll. Det at de har fremlagt digitalt, gjør at de kan hente dirigering for forsendelsene når flyet ankommer.

Ankomst, fremlegging og dirigering

Se scenario 3.

Scenario 6

Bakketjenesteselskap er tollrepresentant og håndterer transport på vegne av transportør
Speditør håndterer hovedforsendelse, forsendelse
Vareeier håndterer neste tollprosedyre (deklarasjon)

Her vil bakketjenesteselskap melde inn transport til Digitoll på vegne av transportør (flyselskapet).
Meldingen om transport skal inneholde en liste av nøkler til alle hovedforsendelser.
Dersom flyet det gjelder kommer fra et land utenfor EUs sikkerhetssone må det sendes in forhåndsvarsling gjennom ICS2.
Bakketjenesteselskap må da sørge for å få nøkkelopplysninger om alle hovedforsendelser (Master consignment, typisk MAWB) som skal være ombord i flyet fra speditør, slik at knytning kan opprettes.

Vareeier sender inn deklarasjon i TVINN for fri disponering (eller annen relevant tollprosedyre).

Speditør sender inn meldinger om forsendelser, inkludert link til deklarasjon i TVINN, og hovedforsendelser til Digitoll.

Bakketjenesteselskap vil ha behov for å kunne hente dirigeringssignal for forsendelser fra Digitoll, slik at de kan frigi hovedforsendelser og forsendelser til speditør, og ikke trenger å legge inn godset på tollager. Minner her på at innlegg på tollager vil kreve en deklarasjon (fra 1. april 2025).

Digital samhandling

For at speditør skal kunne sende inn komplett melding om forsendelse, må vareeier formidle nøkkel til deklarasjon til speditør. For å kunne komplettere innsending av opplysninger slik at melde- og opplysningsplikten er oppfylt i dette scenarioet, må bakketjenesteselskapet og speditør utveksle data. Bakketjenesteselskapet må tilegne seg nøklene til alle hovedforsendelser (MAWB) som skal ankomme med flyet fra speditør.
Vi anbefaler at bakketjenesteselskap tilgjengeliggjør digitale tjenester slik at speditør kan gi fra seg denne informasjonen på en sikker og effektiv måte. Bakketjenesteselskapet kan da sende inn melding om transport med listen over hovedforsendelser (MAWB-nummer).

Ankomst, fremlegging og dirigering

Digitoll vil automatisk digitalt fremlegge forsendelser for de aktørene som har sendt inn opplysninger om transport, hovedforsendelser og forsendelser. Det betyr at dirigering for forsendelser vil være tilgjengelig i et hierarki, der den som har sendt inn transportmelding har adgang på alle forsendelser som er meldt på transporten, den som har sendt inn informasjon om hovedforsendelsen har adgang på alle forsendelser innunder denne hovedforsendelsen. En aktør som kun har sendt inn informasjon om forsendelse(r) har kun tilgang til forsendelsens dirigering.

Ved uthenting av dirigering vil bakketjenesteselskapet få informasjon som viser om forsendelser på transporten er tatt ut til kontroll på flyplassen (grensepasseringsstedet). Vanligvis vil ikke forsendelser tas ut til kontroll på grensepasseringsstedet og bakketjenesteselskapet vet da at forsendelsene er fristilt til speditøren. Dermed unngås innlegg på tollager hos bakketjenesteselskapet og speditør kan hente forsendelsene uten videre behandling hos bakketjenesteselskapet.

Speditør vil hente ut dirigering fra Digitoll for de forsendelser som speditør har meldt inn. Speditør kan hente forsendelsene hos bakketjenesteselskapet. Dersom det er forsendelser som speditør har fått beskjed om skal til kontroll, har speditør ansvar for at denne blir levert til avtalt tollsted så snart som mulig.

Gitt at forsendelsen er fristilt til neste tollprosedyre, for eksempel fri disponering, kan speditør gjennomføre neste steg i sin logistikkprosess, her utlevering til vareeier.